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发文机关: 三地彩票 发文日期: 2019-10-31
名称: 对做好我市“四上”企业入统工作的思考
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对做好我市“四上”企业入统工作的思考
2019-10-31           来源: 普查中心 【字体:   打印

“四上”企业,是对规模以上工业、资质等级建筑业和房地产经营开发业、限额以上批发零售和住宿餐饮业、规模以上服务业这四类企业的统称。而“四上”企业入统,则是对这四类企业在达到一定规模(限额)标准后,将其纳入到政府统计联网直报系统报送统计数据的工作过程。目前“四上”企业入统,已成为我市统计部门的一项重要工作。

一、我市“四上”企业入统基本情况

据统计基本单位名录库数据显示,截止到201910月底,我市在库“四上”企业2444家。今年 1-10月,新增“四上”企业250家,其中工业95家、建筑业18家,批零住餐75家、房地产52家、规模以上服务业10家。从各县区情况看,冷水滩区、祁阳和宁远县新增“四上”企业排前三位,分别新增57家、31家和25家(详见下表)。


备注:其中冷水滩区包含经开区工业单位


二、我市“四上”企业入统工作存在的主要问题

2012 年以来,国家实施“要有数,先入库”的统计改革方略,对“四上”企业入统必须由县级及以上统计部门逐级审核,最后经国家统计局终审通过纳入统计联网直报平台报送统计报表。从近几年来“四上”企业入统工作情况看,我市在取得一定成效的同时还存在一些问题,主要表现在以下几方面:

1、培育机制乏力,“应统尽统”落实不到位。按统计工作原则及制度规定,应做到“应统尽统”,但个别县区及相关部门对“四上”企业入统重要性认识不足,工作中虽重点关注了“四上”企业,但没有系统的建立起“四上”企业培育发展机制,对“准四上”企业的成长跟踪不够,存在“应统未统”情况。同时有些县区和部门的工作力度有所保留,每年在完成市政府下达的“四上”企业工业入统考核任务后,就不再挖掘新的达标企业,甚至还有意识地保留一些达标企业放在来年再入统,导致这些达标企业不能及时入统,“应统尽统”工作落实不到位。

2、统计唱独角戏,相关部门配合协作力不强。从当前全市企业入统工作情况看,“四上”企业入统从企业发掘、收集资料、现场核实和申报入统,大部分县区都是统计部门在单打独斗,相关主管部门参与配合程度不高,协作力不强。虽然,随着“五证合一”、“一照一码”制度的改革,税务的税源库、市场监管的商事登记库、统计的名录库等建立定期沟通机制,一定程度上提高了“四上”企业新增入统效率,可由于各种原因未能实现互联互通和有效发挥效用,一些信息未能及时反馈到相关主管部门及县区,导致各相关部门整体配合协作力度不强。

3、激励措施不力,企业申报入统积极性不高。目前,在“四上”企业入统方面,我市各县区相继出台了些一次性奖励企业的奖励政策,来激励和提高企业的申报积极性,但这仅仅是短期的没有形成切实可行的长效机制。因而,一些达标由于申报材料繁多,审核严格,其配合程度低,不愿意花时间准备所需的各种材料去申报。同时,因入统后企业要安排人员定期报送相关报表,一定程度上增加了企业的工作任务和管理成本,企业的积极性不高。特别是还有些达到“四上”标准的个体户因为税费方面考虑,不愿转为企业法人,甚至还有部分原在库“四上”企业为规避税收转为个体户。

4、工作计划不实,审批工作流程规范不够。目前入统申报所需材料较多,需要提供营业执照、利润表、加盖税务部门和单位公章的增值税纳税申报表及附列等资料。而在审批程序上需经过县、市、省及国家专业、名录库的层层审核,才能纳入一套表联网直报平台。但由于一些县区没有制订详实的工作计划和措施,对审批流程规范不够,工作环节较为混乱,一般都是在申报系统快关闭时才开始,且收集资料没按省市文件要求,存在降低审核标准情况,有的审核范围界定不清,把“四下”转“四上”放在月度审批中,把新开业(投产)放在了年度审批中,导致退回重新修改再上报,降低了审批成功率低或延迟了企业入统时间。

5、企业质量不高,在库企业面临退库风险。在当前新形势下,经济发展进一步表现出产业结构趋于优化、增速趋向潜在水平的“新常态”。就全市新入统和在库企业情况看,部分企业面临停产、停业和破产、吊销及注销的退库风险。其原因是前期培育工作不充分,部分企业刚够入统条件,经营周期短,稳定性差、财务管理不够规范、报表难以上报,退库风险大,应引起有关部门的高度重视。

三、几点思考建议

1、加强组织领导,提供政策扶持。“四上”企业统计入库工作是政府的一项重要工作,各级政府、各有关部门要高度重视,努力提质增效。第一,要进一步建立健全培育“四上”企业责任制度。政府要把每年培育“四上”企业的工作分解落实到相关行业主管部门及各县区,并将各部门、各县区工作完成情况纳入年度绩效考评,切实抓好督促落实。第二,要采取措施扶持重点中小企业上规模。通过制定落实各项税费优惠政,采取积极财政政策,扶持“小升规”及培育对象企业可持续、高速发展。第三,完善奖励机制,出台配套政策。借鉴各地先进经验,出台一系列切实可行的长效奖励政策。如“小升规”奖励、“上台阶”奖励等,降低企业升规入统后的负担,充分调动企业升规入统的积极性。

2、强化部门协作,形成齐抓共管氛围。“四上”企业申报从摸底调查、上门宣传动员、业务培训到收集申报资料,是一项较繁杂的系统工程,需要相关部门的紧密配合。为此,市、县区各相关行业主管部门要加强宣传,努力提高企业入统积极性,要积极组织,深挖潜力,充分利用当前“四经普”企业资料,做到“应入尽入”;各县区统计局要认真组织实地调查、核实,切实做好企业入统申报审核工作,形成齐抓共管的“四上”企业入统工作氛围。

3、严格规范流程,确保审核工作质量。严格执行国家和省市有关文件规定的申报审核要求,从企业申报材料收集、审核到录入、审批,每个环节都要进行规范,每个指标都要认真核对。从名录库人员到专业人员,要按照“四上”企业入统工作流程和要求,对企业提交的材料从严审核,对于报表之间的相关关系、表内逻辑关系一一审核,做到申报标准统一,审核把关尺度一致,全面提高我市“四上”企业入统质量。

4、加强相关业务培训和指导。市、县区统计局要定期进行业务培训,把“四上”企业入统流程、要求和有关的文件精神及时传达到各相关行业主管部门和各基层乡镇,使“四上企业”入统工作少走弯路,提高“四上”企业入统工作质量和效率。特别是要加强基层业务指导,积极主动到基层乡镇、企业指导企业入统,提前介入拟达到标企业,指导企业做好各项基础工作,及时申报入统。

5做好“四上”企业的退库工作。目前,全市众多企业面临增速换挡、结构优化、攻坚转型等压力,对在库“四上”企业冲击大。从近几年来的企业退库情况看,因破产、注(吊)销、不达统计规模标准、没有经营性活动等因素是企业退库的主要原因。企业关停破产是市场资源配置调整的结果,采取市场倒逼机制,促进企业转型升级,有利于产业结构调整。各级各部门要理清思路,及时关注分析退库企业对经济影响情况,以确保能做到“应退尽退”。

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